اعلام واشنگتن درباره پایان مأموریت ائتلاف بین‌المللی و خروج نیروهای آمریکایی از عراق، نقطه عطفی است که به خاورمیانه امکان می‌دهد افق تازه‌ای در مسیر سیاسی و امنیتی خود ببیند؛ به این معنا که بار امنیت و ثبات در این کشورها و پیرامون آن‌ها بار دیگر بر دوش دولت‌ها می‌افتد و در پی آن، مسئولیتی ملی و سیاسی نیز متوجه گروه‌ها و سازمان‌هایی می‌شود که بیرون از ساختار دولت ملی باقی مانده‌اند.
در ۳۰ سپتامبر ۲۰۲۶، خروج نیروهای آمریکایی از عراق کامل شد و مأموریت ائتلاف بین‌المللی در این کشور پایان یافت؛ هم‌زمان، مسئولیت امنیتی بیش از پیش به بغداد منتقل شد. اما این موعد که قرار بود با آغاز انحصار سلاح در دست دولت همراه باشد، به تحویل کامل سلاح منجر نشد؛ زیرا برخی گروه‌های مسلح وابسته به ایران با جدول زمانی پیشین مخالفت کردند. در مقابل، دولت بغداد اعلام کرد مهلت نهایی انحصار سلاح در دست دولت را تا ۳۰ ژوئن ۲۰۲۷ به تعویق انداخته است.
عراق و لبنان در برابر الزام انحصار سلاح در دست دولت
عراق و لبنان از برجسته‌ترین نمونه‌های این وضعیت در خاورمیانه‌اند؛ وضعیتی که با یک الزام اساسی همراه است و آن، به‌طور مشخص، توانایی دولت‌های بغداد و بیروت در انحصار سلاح و تثبیت تصمیم جنگ و صلح در چارچوب‌های ملیِ ساختار سیاسی آن‌هاست. افزون بر این، این دولت‌ها باید بتوانند فرایندی سیاسی و فراگیر ایجاد کنند که به این گروه‌ها امکان دهد در یک پویش سیاسی جامع مشارکت کنند؛ پویشی که ادغام این نیروها را در یک روند ملی در داخل کشور تضمین کند و هرگونه رابطه کارکردی آن‌ها با قدرت‌های خارجی را قطع کند؛ به‌ویژه «حزب‌الله» در لبنان و گروه‌های عراقی در روابطشان با ایران، به‌خصوص «سپاه پاسداران»؛ امری که به تقویت فرصت‌های تثبیت امنیت منطقه‌ای در خاورمیانه کمک می‌کند.
ممکن است منطقی به نظر برسد که تحقق این مسیر را در قالب توالی‌های زمانی و سازوکارهای اجرایی و عملیاتیِ مرتبط با موعدهای مشخص درک کنیم، اما این روند در عین حال انعطاف‌پذیر است؛ چرا که مهم‌تر و دقیق‌تر از هر چیز، دستیابی به اهداف مورد نظر از خلال مراحل پی‌درپی و حلقه‌های تعاملی‌ای است که هر یک به دیگری می‌انجامد.
این معضل در خاورمیانه نه ساده است، نه روشن و نه مستقیم؛ زیرا عناصر آن در طول سال‌های طولانی و بر اثر داده‌های سیاسی و عقیدتیِ درهم‌تنیده، ریشه دوانده و به هم پیوسته‌اند. این یعنی رهایی از آن نه با یک گام و نه با یک اقدام یا فرایند مشخص محقق می‌شود، بلکه به کاری پایدار در بیش از یک جبهه و از خلال بیش از یک مسیر نیاز دارد؛ کاری که از دل چالش‌ها و دشواری‌های فراوان عبور کند تا به آستانه دولت ملی و سطحی از شهروندی برسد که در برابر هر نقش کارکردیِ دولت‌های خارجی، به بهای وابستگی عقیدتی و ایدئولوژیک، بایستد.
این وضعیت در دو نمونه عراق و لبنان آشکار است؛ جایی که بیروت درگیر بحثی گسترده سیاسی و امنیتی درباره انحصار سلاح سازمان‌ها و گروه‌ها، به‌ویژه «حزب‌الله»، در دست نهادهای دولتی است و برای ادغام «حزب‌الله» در لبنان در چارچوب یک طرح جامع دولتی تلاش می‌کند؛ به‌ویژه پس از آن‌که دولت، ارتش را مأمور تدوین طرحی برای این منظور کرد. این در حالی است که «حزب»، تحت تأثیر عوامل منطقه‌ای که در صحنه داغ تحولات در حال آشکار شدن است، همچنان در برابر تصمیم خلع سلاح خود مقاومت می‌کند و در مقابل، ایران نیز می‌کوشد حضور آن را در فضای درگیری حفظ کند.
بنابراین، موفقیت در ادامه مسیر خلع سلاح گروه‌هایی که با اتکا به مازاد قدرت خارجی حرکت می‌کنند و ادغام آن‌ها در پروژه دولت واحد و متمرکز، که سازوکارهای عینیِ مبتنی بر ارزش‌های شهروندی را می‌پذیرد، به توانایی دولت‌ها در اعمال حاکمیت بر سرزمین خود و جلوگیری از استفاده از خاکشان به‌عنوان میدان درگیری دیگران وابسته است؛ امری که به عاملی اصلی در ثبات آن‌ها تبدیل می‌شود.
از عملیات نظامی تا مشارکت سیاسی
در این چارچوب، گروه‌های مسلحِ دارای پیوندهای منطقه‌ای، به‌ویژه آن‌هایی که از ایران حمایت می‌شوند، با معادله‌ای تازه روبه‌رو هستند که بازتعریف نقش و حوزه‌های تحرک و اثرگذاری آن‌ها را ضروری می‌کند. گذار از فعالیت نظامی میدانی به فعالیت سیاسی و ورود به نهادهای دولت و فرایند دموکراتیک، می‌تواند به این نیروها امکان دهد حضور سیاسی و اجتماعی خود را از درون ساختار دولت و نظام قانون اساسی حفظ کنند، به‌جای آن‌که خود را در تقابل آشکار با دولت‌ها، نهادهای امنیتی و شاید حتی پایگاه‌های مردمی‌شان نگه دارند.
از این رو، مرحله پیش رو تنها به توانایی دولت‌ها در اجرای قانون و تثبیت اقتدار دولت وابسته نیست، بلکه به میزان آمادگی خود این گروه‌ها برای بازنگری در کارکرد سلاح و ضرورت‌های آن در این مرحله، و شاید حتی هزینه‌های آن، چه برای خودشان به‌عنوان سازمان و چه برای خود دولت، نیز بستگی دارد.
هرچه گروه‌های مسلح بیشتر در حاشیه دولت و به بهای کاهش ثبات و صلح منطقه‌ای حرکت کنند، دولت بیشتر با چالش دوگانگی در تصمیم امنیتی و حاکمیتی روبه‌رو می‌ماند و خود این گروه‌ها نیز بیش از پیش در معرض فرسایش مشروعیت سیاسی و اجتماعی مردمی‌شان قرار می‌گیرند؛ به‌ویژه اگر نقش‌های نظامی آن‌ها به باری بر دوش نظام سیاسی و محیط‌هایی که به آن‌ها تکیه دارند تبدیل شود.
از این‌جا، پایدارترین گزینه برای این نیروها آن است که توان سازمانی و مردمی خود را از حوزه نظامی به حوزه سیاسی منتقل کنند و به‌جای آزمودن قدرت خود در برابر دولت، وارد رقابت سیاسی بر سر برنامه‌ها و منافع ملی شوند. در نهایت، ثبات عراق و لبنان مستلزم آن است که سلاح زیر نظر نهادهایی باشد که طبق قانون اساسی مسئول این امرند، تصمیم‌های مربوط به جنگ و صلح در انحصار نهادهای قانون اساسیِ ذی‌صلاح باشد و اختلاف‌های سیاسی از مسیر نهادها مدیریت شود، نه از راه نیروی مسلح.
آغاز «مرحله حاکمیت»
در همین چارچوب، آقای علی فالح الزیدی، رئیس شورای وزیران، شامگاه پنجشنبه گذشته ریاست کنفرانس «روز حاکمیت» را بر عهده داشت؛ کنفرانسی با حضور هیبت الحلبوسی، رئیس مجلس نمایندگان، نچیروان بارزانی، رئیس اقلیم کردستان عراق، و شماری از مسئولان، رهبران نیروهای سیاسی، رؤسای هیئت‌های دیپلماتیک مستقر در عراق و نیز تعدادی از چهره‌های اجتماعی.
الزیدی در سخنرانی خود در این کنفرانس تأکید کرد که عراق ارکان حاکمیت خود را بر زمین، آسمان و آب‌های سرزمینی‌اش تکمیل کرده است و افزود که مرحله پیش رو بر تثبیت اقتدار دولت، حاکمیت قانون و انحصار سلاح در دست نهادهای قانون اساسی استوار است.
او گفت خروج نیروهای خارجی و پایان مأموریت ائتلاف بین‌المللی، در کنار رسیدگی به وضعیت گروه‌های مسلح و پرونده سلاح طبق قانون اساسی و جدول زمانی تعیین‌شده از سوی دولت، از ارکان اصلی مرحله جدید به شمار می‌رود و اعلام کرد: «مرحله حاکمیت آغاز شده است؛ مرحله‌ای که دولت از آن پاسداری می‌کند، قانون آن را تضمین می‌کند و همه عراقی‌ها در ساختن آن مشارکت دارند.»
در تحولی قابل توجه، «کتائب سید الشهداء» و «انصار الله الأوفیاء» در اول اکتبر جاری اعلام کردند که به توافق مربوط به انحصار سلاح در دست دولت و پایان دادن به عملیات نظامی در داخل عراق، مطابق جدول‌های زمانی مورد توافق با دولت، پایبند هستند. این موضع در بستر شکاف میان گروه‌ها بر سر آینده سلاح اهمیت پیدا می‌کند، به‌ویژه آن‌که پس از ماه‌ها مخالفت شماری از نیروهای مسلح با مسیر دولت مطرح شده است؛ در حالی که گروه‌های دیگری، از جمله «کتائب حزب الله» و جنبش «النجباء»، همچنان از تحویل سلاح خود خودداری می‌کنند.
این مواضع در شرایطی مطرح می‌شود که منطقه وارد مرحله پس از خروج نظامی آمریکا شده است؛ مرحله‌ای که دولت‌های منطقه، به‌ویژه عراق و لبنان، را در برابر الزام تقویت اقتدار دولت و انحصار تصمیم جنگ و صلح و سلاح در دست نهادهای رسمی قرار می‌دهد.
پیچیدگی‌های این مسیر زمانی بیشتر می‌شود که برخی نیروهای مسلح در عراق و لبنان، با درجات متفاوت، به پروژه‌ای منطقه‌ای متصل باشند که ایران در چارچوب رویارویی ممتد خود با ایالات متحده آن را هدایت می‌کند؛ امری که صحنه این کشورها را در معرض آن قرار می‌دهد که به امتداد درگیری‌هایی فراتر از مرزها و منافع ملی‌شان تبدیل شوند.
این مسئله در دوره‌های اخیر به‌روشنی دیده شد؛ از جمله در پرتاب برخی حملات از عراق علیه عربستان سعودی، و نیز ورود «حزب‌الله» در لبنان به درگیری میدانی با اسرائیل در پی رویدادهای هفتم اکتبر.
موضوع در این‌جا فقط به ماهیت رابطه سیاسی یا عقیدتی این نیروها با ایران محدود نمی‌شود، بلکه به پیامدهای این رابطه بازمی‌گردد؛ آن‌گاه که اولویت‌های منطقه‌ای به بخشی از محاسبات تصمیم‌گیری امنیتی و نظامی در داخل دولت ملی تبدیل می‌شود.
در این صورت، چالش دیگر فقط به دوگانگی سلاح محدود نمی‌ماند، بلکه به خود ساختار دولت و توان آن برای تولید تصمیمی ملی و مستقل درباره جنگ و صلح و روابط خارجی گسترش می‌یابد؛ چالشی که به شکل‌های مختلف در عراق، لبنان و یمن دیده می‌شود.
گروه‌ها میان وابستگی به تهران و پایگاه‌های مردمی‌شان
مهم‌تر آن‌که تداوم پیوند گروه‌های وفادار به تهران، در گذر زمان، ممکن است رابطه این نیروها با پایگاه‌های اجتماعی‌شان را تضعیف کند؛ آن‌گاه که بخش‌هایی از مخاطبان آن‌ها احساس کنند اولویت دیگر صرفاً به منافع دولت و جامعه‌ای که به آن تعلق دارند مربوط نیست، بلکه به درگیری‌ها و محورهای منطقه‌ای گسترده‌تر گره خورده است.
از این‌رو، بازتعریف رابطه این نیروها با دولت ملی فقط به مسئله سلاح مربوط نمی‌شود، بلکه به بازیابی خودِ معنای تعلق ملی نیز پیوند دارد؛ به‌گونه‌ای که دولت و منافع شهروندانش به چارچوب نخست هر تصمیم سیاسی یا امنیتی تبدیل شود.
در سیاست، نتایج ممکن است به داده‌های موجود وابسته به نظر برسد، همان‌گونه که به تحرکات مثبت طرف‌های ذی‌ربط نیز امید بسته می‌شود تا در نهایت برآیند کار تا حد مطلوبی مثبت باشد. از این رو، جغرافیای خاورمیانه به سوی لحظه‌ای پیش می‌رود که در آن پیچیدگی‌های درهم‌تنیده به هم گره می‌خورند و دیگر نمی‌توان با همان سازوکارهایی با آن‌ها مواجه شد که بر مراحل گذشته حاکم بود؛ به‌ویژه پس از آن‌که ایالات متحده تصمیم خروج خود را، چه از عراق و چه چند ماه پیش‌تر از سوریه، تکمیل کرد. افزون بر این، استقرار جغرافیای سوریه به‌عنوان دیواری طبیعی، مانع از آن می‌شود که «حزب‌الله» به منابع تازه‌ای از تجهیزات نظامی دست یابد؛ به این معنا که مسئولیت صحنه پیش رو و چالش‌های آن اکنون بر عهده دولت‌های منطقه است.
این وضعیت همچنین مفهوم دولت ملی را در برابر آزمونی واقعی قرار می‌دهد؛ آزمونی که به مسیر توانایی آن در بازیابی همه کارکردها و نقش‌های حیاتی‌اش در حوزه طبیعی و ژئوپلیتیکی خود مربوط است. همچنین به این معناست که کنشگرانی که بیرون از ساختار قدرت شکل گرفته و رشد کرده‌اند و به نیروهای خارجی پیوند خورده‌اند، آنان نیز در برابر آزمونی مشابه قرار گرفته‌اند؛ آزمونی درباره میزان توانایی‌شان برای بازفهم نقش واقعی خود در ساختار قدرت و روابط متقابلشان، در چارچوب یک فرایند سیاسی روشن و فراگیر که بدون هیچ استثنایی برای همه جا داشته باشد.
شاید این مسیر مهم‌ترین آزمون عراق و لبنان در مرحله پیش رو باشد؛ نه فقط از آن رو که ثبات این دو کشور به تعیین تکلیف مسئله سلاح وابسته است، بلکه چون آینده خودِ دولت ملی نیز به توانایی آن در تولید یک وفاداری سیاسی واحد بستگی دارد که بر وفاداری‌های عقیدتی و ایدئولوژیک و نقش‌های کارکردی آن‌ها پیشی بگیرد.
- پس از عقب‌نشینی آمریکا؛ عراق و لبنان در مسیر گذار از نفوذ گروه‌های مسلح به حاکمیت دولت
- زیباری از دیدار محرمانه با الشرع پرده برداشت؛ پیام‌های دمشق به نخست‌وزیر عراق و ائتلاف احزاب شیعە
- ناقوس جنگ در خاورمیانه؛ صف‌آرایی ناوگان آمریکا در برابر زرادخانه موشکی ایران و خطر انفجار نظامی
- قطع حتمی گاز و برق تا پایان سال؛ شکاف عمیق میان وعده‌های پاستور و زمستان تاریک صنایع و خانه‌ها
- دیپلماسی در سایه انکار؛ پشت‌پرده گزارش بلومبرگ درباره پیشنهاد هسته‌ای عراقچی و بن‌بست راهبردی تهران
