حزام الصين والطريق.. إلى اللامكان؟

بعد ما يقارب من عقد من بدايتها، يبدو أن الزخم وراء مبادرة “الحزام والطريق” في الصين يتباطأ مع تراجع الإقراض وتوقف المشاريع، مما أجبر الرئيس الصيني شي جين بينغ على إعادة التفكير مرة أخرى في مبادرة متعثرة أشاد بها ذات مرة على أنها “مشروع القرن”.

فبعد إنفاق مئات المليارات من الدولارات، يقول الخبراء إن إقراض الصين لمشاريع مبادرة “الحزام والطريق” قد انخفض إلى حد كبير بسبب جائحة “كورونا” والتباطؤ الاقتصادي في البلاد. كما تضاءل الدعم مع غرق البلدان الشريكة في الديون وظهور الانقسامات بالمعنى الحرفي للكلمة في المشاريع، مما أدى إلى عدم اليقين بشأن مستقبل المبادرة المترامية الأطراف. ففي عام 2022، ذهب 60 بالمئة من الإقراض الخارجي للصين إلى المقترضين الذين يعانون من ضائقة مالية، مقارنة بـ 5 بالمئة فقط في عام 2010، كما يقول برادلي باركس، المدير التنفيذي لمجموعة أبحاث “ايد داتا” في كلية “وليام وماري”.

من جانبه، يقول سكوت كينيدي، الخبير في الأعمال والاقتصاد الصيني في مركز الدراسات الإستراتيجية والدولية: “في ذروتها، كان ينظر إليها حقا على أنها حجر الزاوية في الارتباط الاقتصادي للصين مع بقية العالم. والآن، هي ظل لما كانت عليه في السابق”.

بكين تحاول الخروج

لقد أطلق شي مبادرة “الحزام والطريق” في العام 2013 كحملة طموحة لتطوير البنية التحتية التي ستغطي أكثر من 140 دولة وتصدير الطاقة الصناعية الزائدة للصين، مما يعزز النفوذ الدبلوماسي للصين ويعزز نفوذها العالمي. ونظرا لحجمها ونطاقها الهائل، أشار إليها الكثيرون على أنها نسخة الصين من “خطة مارشال” أكبر وأكثر جرأة فقط. ولكن رؤية بكين كانت أيضا غامضة، مما أدى إلى تكثيف التدقيق والجدل حول المبادرة والعقود المعنية.

مايكل كوجلمان، نائب مدير برنامج آسيا في مركز “ويلسون” وكاتب موجز جنوب آسيا في “فورين بوليسي”، قال إنه “لا أحد يعرف حقا على وجه اليقين ما الذي تحاول بكين الخروج منه. هذا النوع من الأمور قد أضفى عليها هذا الغموض الذي أدى إلى قدر كبير من الشك، لاسيما من جانب تلك الحكومات التي تشعر بالقلق من صعود الصين”.

وبدلا من حملة جيوسياسية أنيقة، يصف الباحثون مبادرة “الحزام والطريق” على أنها خليط لامركزي من الصفقات والمشاريع التي تندرج جميعها تحت راية تطوير البنية التحتية نفسها. وترى هونغ تشانغ، التي تبحث في السياسة العامة الصينية في كلية “هارفارد كينيدي”، بأنه ينبغي النظر إلى مبادرة “الحزام والطريق” على أنها شعار وليس برنامج واحد. وتضيف قائلة: “كانت هناك أشياء كثيرة تحدث باسم الحزام والطريق، وليس لدى بكين سيطرة تذكر على الأشياء التي تحدث على الأرض”.

كان الإقراض الصيني قد تعثر بالفعل قبل أن يفعل فيروس “كورونا” فعلته، وهو اتجاه تسارع بسبب تداعيات الجائحة تلاه التباطؤ الاقتصادي في الصين. وبالنسبة للعديد من البلدان، سرعان ما أصبح الاقتراض الصيني غير مستدام، لاسيما بعد أن أدى الغزو الروسي لأوكرانيا إلى ارتفاع الأسعار في السوق العالمية، مما أدى إلى رد فعل عنيف ضد عادات الإقراض في بكين.

أحد الأمثلة الصارخة هي سريلانكا، التي تخلفت عن سداد جبل من الديون العام الماضي بينما كانت تصارع أزمة اقتصادية متصاعدة. ولكن ظهرت التصدعات في وقت سابق، فبعد الكفاح من أجل ضخ أموال كافية لبكين في عام 2017، وقعت على حقوق ميناء استراتيجي، مما أثار القلق من مخاطر ممارسات الإقراض في الصين. وفي باكستان، التي تدين بما يقرب من ثلث ديونها الخارجية للصين، اندلعت الاحتجاجات حول مشروع ميناء كبير. وفي الأسابيع الأخيرة، كانت زامبيا المثقلة بالديون تناقش بشدة خطة إعادة هيكلة مع الصين، أكبر دائن ثنائي لها.

العلاقات الإفريقية مع الصين وروسيا.. القصة غير المروية عن عدم الثقة

كوجلمان ذكرا أن، “مبادرة الحزام والطريق مرت بأوقات عصيبة. أعتقد أن العديد من البلدان قد أدركت أنها ببساطة لا تمتلك رفاهية هيكل اقتصادي يمكنها تحمل نوع القروض التي كانت تأتي من الصين لفترة طويلة”.

الصين تتهرب من المصاعب

يمكن أن يعزى بعض ذلك إلى الطريقة العشوائية التي تم بها تنفيذ مبادرة “الحزام والطريق”. وترى يون صن، مديرة برنامج الصين في مركز “ستيمسون”، بأنه لتعزيز المبادرة، ركزت العديد من الشركات الصينية على إدارة المشاريع بحيث لم يتم إعطاء الأولوية لقضايا الجدوى الاقتصادية والمخاطر. وتضيف متابعة: “لم يفكر الصينيون في الجدوى الاقتصادية لكثير من مشاريع القروض، كون أولويتهم كانت تمجيد مبادرة الحزام والطريق، لتنفيذ مشاريع لضمان تحقيق مبادرة الحزام والطريق في جميع أنحاء العالم”.

ومع تراجع سريلانكا تحت ضغط ديونها، منحتها الصين رسميا تجميدا للديون لمدة عامين في أوائل شباط شباط/فبراير، وهي واحدة فقط من بين عشرات الدول التي عرض عليها الآن تأجيل جزئي على الأقل. وفي عام 2020، أجلت الصين سداد ديون 77 دولة. ويقول باركس إن هذا ترك المقرضين الصينيين يسبحون في خطر، مما ترك بكين في وضع اقتصادي غير مستقر. ويضيف قائلا: “إنهم في نوع من مكافحة الحرائق. هم بصراحة غير مهيئين للتحدي الذي يواجهونه الآن، لأنه ليس لديهم تاريخ طويل في كونهم مقرضين في الخارج في أوقات الأزمات”.

مع ذلك، بالنسبة للعديد من البلدان التي لديها خيارات قليلة أخرى، فإن بكين لديها الكثير لتقدمه. ويقول كوجلمان إن بنغلاديش، على سبيل المثال، كانت في فورة الاستثمار في البنية التحتية الممولة من الصين والتي لاقت شعبية كبيرة. وفي أميركا اللاتينية على وجه الخصوص، حققت الصين تقدما جديدا وزادت الاستثمارات، وفقا لصحيفة “وول ستريت جورنال”.

مع تلاشي نجم الصين.. الهند تؤثر على صورة بكين كمصنّع عالمي؟

في محاولة لمنافسة النفوذ المتزايد للصين من خلال مبادرة “الحزام والطريق”، كانت العديد من الدول الغربية تتدافع لتقديم مبادراتها الخاصة بالتنمية البديلة، ولكن دون نجاح يذكر. وبحلول عام 2027، تهدف الولايات المتحدة ومجموعة الدول السبع إلى ضخ حوالي 600 مليار دولار في شراكتهما من أجل البنية التحتية العالمية والاستثمار، وهو تجديد لحملة إعادة بناء عالم أفضل التي تم الكشف عنها في عام 2021. وعلى الرغم من إطلاقها منذ أكثر من عام، فشل رد الاتحاد الأوروبي البالغ 300 مليار يورو على مبادرة “الحزام والطريق”، والمسمى بالبوابة العالمية، في إحداث الكثير من الاهتمام على المسرح العالمي.

كوجلمان يقول، “لكي أكون صريحا تماما، لا أعتقد أن أي دولة، سواء كانت الولايات المتحدة أو أي دولة أخرى، يمكن أن تفعل ما تمكنت الصين من القيام به باستثماراتها في البنية التحتية. إن لها مثل هذه البصمة العميقة في أجزاء كثيرة من العالم”.

إعادة تفكير

يبدو الآن أن بكين تعيد ضبط نهجها، من خلال تخفيف خطابها حول قدرات مبادرة “الحزام والطريق”، والتركيز على المشاريع الأصغر، وتحويل المسار إلى تقديم قروض طارئة للبلدان المثقلة بالديون.

في عام 2021، أعلن شي أيضا عن مبادرة التنمية العالمية، وهو برنامج صغير ومحدد بشكل غامض يؤكد على مكانة الصين كواحدة من الدول النامية في العالم، مع التركيز على التعليم والطاقة النظيفة والفقر، كل ذلك بالاشتراك مع الأمم المتحدة.

ولتعزيز مبادرة التنمية العالمية، حث وزير الخارجية الصيني وانغ يي على التعاون مع البنك الدولي وبنك التنمية الآسيوي. وتقول صن من مركز ستيمسون إن مؤشر التنمية العالمية يعكس نهجا أكثر تعددية في التنمية، مما يشير إلى جهود بكين لتنويع استراتيجيتها على المدى الطويل.

من جانبه، يقول باركس إن دليل التنمية العالمية يمكن أن يكون مجرد محاولة لإعادة تسمية مبادرة “الحزام والطريق” وسط انتقادات متزايدة، مضيفا: “أعتقد أنها في الغالب دخان ومرايا”.

لكن على الرغم من كل مشاكلها، لا يتوقع أن تتخلى بكين عن مبادرة “الحزام والطريق”، أو أهدافها الأساسية، نظرا لمدى تشابكها العميق مع شي نفسه. وفي عام 2017، تم تكريس المبادرة في دستور الحزب. لذلك لن يسمع أبدا الحكومة الصينية تعترف بأن مبادرة “الحزام والطريق” كانت خطأ، أو أن الطريقة التي نفذت بها، هذا لن يحدث، لأن “الحزام والطريق” مرتبطان ارتباطا وثيقا بالإرث السياسي الشخصي لشي جين بينغ.