با نزدیک شدن مذاکرات میان ایران و سلطنت عمان به ایستگاه پایانی، نگاهها به تنگه هرمز، یکی از مهمترین گذرگاههای دریایی جهان، دوخته شده است؛ جایی که به نظر میرسد مسئله فقط بازگشایی دوباره یک مسیر کشتیرانی نیست که تجارت در آن بر اثر جنگ مختل شده بود، بلکه فراتر از آن، به بازترسیم موازنههای نفوذ در خلیج مربوط میشود.
در حالی که تهران از «مرحله نهایی» تدوین توافق سخن میگوید و واشنگتن نیز نسبت به امکان اعلام آن در روزهای آینده ابراز خوشبینی کرده است، همزمان نگرانیهای منطقهای و بینالمللی بالا گرفته است که مبادا این تفاهم در نهایت به ایران نفوذ بیشتری بر شریانی بدهد که نزدیک به یکپنجم تجارت جهانی نفت از آن عبور میکند؛ امری که میتواند بحران نظامی را به دستاوردی راهبردی برای تهران تبدیل کند.
تهران و واشنگتن؛ دو روایت متفاوت
مقامهای ایرانی اعلام کردند مذاکرات دوجانبه با سلطنت عمان، پس از تکمیل جنبههای فنی و حقوقی مربوط به تنظیم رفتوآمد دریایی، وارد مرحله بازبینی نهایی شده است. آنها تأکید کردند تفاهم جدید به معنای بازگشت به وضعیت پیش از جنگ نیست، بلکه الگویی متفاوت برای مدیریت عبور دریایی ایجاد میکند که بنا بر روایت ایران، با منافع امنیتی و حاکمیتی دو کشور ساحلی تنگه همخوانی دارد.
تهران همچنین تأکید کرد که گفتگوها منحصراً با مسقط در جریان است و وجود هرگونه مذاکره مستقیم با ایالات متحده را رد کرد؛ با وجود اظهارات مقامهای آمریکایی که خلاف این را القا میکند.
در مقابل، دونالد ترامپ، رئیسجمهوری آمریکا، نسبت به دستیابی به توافقی نزدیک ابراز خوشبینی کرد و گفت گفتگوها پیشرفت زیادی داشته است. در همین حال، جیدی ونس، معاون رئیسجمهوری، توضیح داد که پایان دادن به بحران زمانبر است، مذاکرات از مراحل پیچیدهای عبور میکند و ماهیتی «آشفته» دارد.
این تفاوت در اظهارات، نشاندهنده تداوم شکاف میان گفتمان سیاسی دو طرف است؛ حتی در شرایطی که به تفاهمی نزدیک میشوند که میتواند نقطه عطفی در یکی از خطرناکترین بحرانهای دریایی منطقه در سالهای اخیر باشد.
تنگه چگونه اداره خواهد شد؟
بر اساس اطلاعات درزکرده، توافق بر تنظیم حرکت کشتیها از طریق دو مسیر جداگانه استوار است؛ بهگونهای که کشتیهای عازم خلیج از گذرگاهی در آبهای ایران وارد شوند، در حالی که خروج آنها از مسیر دیگری انجام شود که سلطنت عمان بر آن نظارت دارد. قرار است پس از تکمیل پاکسازی مینهای دریایی برجا مانده از جنگ، این رفتوآمد در مرحله بعد در یک مسیر واحد ادغام شود.
این پیشنهاد همچنین شامل ترتیباتی برای ارائه خدمات دریانوردی و زیستمحیطی به کشتیهای عبوری است؛ نکتهای که با اعتراض آشکار آمریکا روبهرو شده، زیرا واشنگتن با اعطای هرگونه اختیاری به ایران که به آن امکان دهد عوارض وضع کند یا بر حرکت تجارت بینالمللی نفوذ مستقیم اعمال کند، مخالف است.
با وجود آنکه این توافق موقت توصیف میشود، اهمیت آن فراتر از جنبه کشتیرانی است، زیرا در عمل با احیای تفاهمی گره خورده که واشنگتن و تهران در ژوئن گذشته، پیش از فروپاشی آن، به دست آورده بودند؛ تفاهمی که هدفش توقف عملیات نظامی و ازسرگیری مذاکرات مربوط به برنامه هستهای ایران بود.
اطلاعاتی که رسانههای غربی منتشر کردهاند نشان میدهد پیشنویس توافق آماده شده و در انتظار تأیید نهایی از سوی رهبری ایران است؛ موضوعی که آن را بیش از هر زمان دیگری به مرحله اجرا نزدیک کرده، مگر آنکه تحولات سیاسی یا امنیتی مسیر کنونی را مختل کند.
نفوذی تازه زیر پوشش کشتیرانی
با این حال، در برابر خوشبینی دیپلماتیک، در محافل سیاسی و امنیتی غربی احتیاط گستردهای وجود دارد. شماری از تحلیلگران بر این باورند که بازسازماندهی کشتیرانی به شکل پیشنهادی، ممکن است برای نخستین بار به ایران نقشی عملی در مدیریت عبور و مرور در داخل تنگه بدهد؛ نقشی فراتر از حقوق سنتیای که کنوانسیون سازمان ملل متحد درباره حقوق دریاها برای کشورهای ساحلی تضمین میکند.
این افراد هشدار میدهند که اتکا به یک مسیر واحد در آینده میتواند ابزارهای فشار بیشتری در اختیار تهران بگذارد؛ چه از طریق کنترل جریان کشتیها و چه با اثرگذاری بر حرکت برخی نفتکشها در دورههای تنش سیاسی. این امر میتواند واقعیتی تازه ایجاد کند که عقبنشینی از آن بعداً دشوار باشد.
این نگرانیها با توجه به جایگاه راهبردی تنگه هرمز اهمیت بیشتری پیدا میکند؛ گذرگاهی که حدود 20 درصد تجارت جهانی نفت و حجم عظیمی از گاز طبیعی مایع از آن عبور میکند و به همین دلیل هر تغییری در سازوکار اداره آن، مسئلهای با پیامدهای مستقیم برای بازارهای جهانی انرژی به شمار میرود.
بسته شدن تنگه در طول جنگ، زنجیرههای تأمین را مختل کرد و هزینههای حملونقل و بیمه را بالا برد؛ مسئلهای که کشورهای واردکننده نفت را واداشت برای بازگشایی هرچه سریعتر آن، فشار دیپلماتیک گستردهای وارد کنند. از این رو، موفقیت توافق میتواند به آرام شدن بازارهای انرژی و کاهش هزینههای حملونقل کمک کند، اما در عین حال ممکن است واقعیت ژئوپلیتیکی تازهای را تثبیت کند که به ایران اهرمهای قدرت بیشتری میدهد.
نگرانی خلیجی و محاسبات آمریکایی
همزمان، برداشت دیگری از بحران مطرح شده که بر بازتاب آن در روابط ایالات متحده با متحدان خلیجیاش تمرکز دارد. بر اساس تحلیلهای غربی، در ماههای اخیر سطح اعتماد عربستان به سیاست آمریکا در قبال ایران کاهش یافته است؛ آن هم در نتیجه تغییر مواضع واشنگتن میان تشدید نظامی و گشودن باب مذاکره.
این برآوردها نشان میدهد ریاض، که در آغاز بحران از تضعیف توانمندیهای ایران حمایت میکرد، اکنون بیشتر به پشتیبانی از یک راهحل سیاسی گرایش پیدا کرده است؛ راهحلی که خطرات ادامه جنگ برای امنیت خلیج و جریانهای جهانی انرژی را کاهش دهد، بهویژه پس از آنکه رویارویی نشان داد هزینه تشدید تنش ممکن است از دستاوردهای آن بیشتر باشد.
تحلیلگران همچنین معتقدند دولت آمریکا با معادلهای پیچیده روبهروست؛ از یک سو میخواهد به بحران پایان دهد و ثبات را به یکی از مهمترین گذرگاههای دریایی جهان بازگرداند، و از سوی دیگر نمیخواهد توافق بهگونهای جلوه کند که گویی به رسمیت شناختن نقش گستردهتر ایران در خلیج یا امتیازی راهبردی است که به تهران نفوذی پایدار میبخشد.
به همین دلیل، واشنگتن بر مخالفت با هرگونه ترتیباتی که به ایران حق وضع عوارض یا اعمال اقتدار یکجانبه بر کشتیرانی بدهد، پافشاری میکند؛ تلاشی برای حفظ اصل آزادی عبور که دههها یکی از پایههای نظام بینالمللی دریایی بوده است.
آزمون ثبات یا تثبیت نفوذ؟
اگر توافق در شکل کنونیاش تصویب شود، صرفاً یک تفاهم فنی برای تنظیم حرکت کشتیها نخواهد بود، بلکه سرآغاز مرحلهای سیاسی تازه در خلیج خواهد شد؛ مرحلهای که عنوان آن گذار از رویارویی نظامی به مدیریت نفوذ از طریق تفاهمهای دیپلماتیک است.
با این حال، این گذار بدون چالش نخواهد بود، زیرا توان توافق برای دوام آوردن همچنان به میزان پایبندی طرفهای آن و نیز امکان جمع میان مطالبه جامعه بینالمللی برای تضمین آزادی کشتیرانی و اصرار ایران بر تثبیت نقش خود بهعنوان بازیگری اصلی در اداره تنگه وابسته خواهد ماند.
از این رو، مرحله پیش رو آزمونی واقعی خواهد بود برای اینکه آیا «توافق هرمز» ثبات مورد نظر را محقق میکند یا درِ معادلهای تازه را میگشاید که به تهران نفوذی گستردهتر در یکی از حساسترین گذرگاههای دریایی جهان میدهد.
- سقوط ۲۸ درصدی صادرات و تراز منفی ۲ میلیارد دلاری؛ پیامدهای جنگ و انسداد شریانهای تجاری ایران
- میان تهدید ایران به «تغییر جغرافیای جنگ» و تکاپوی دیپلماتیک؛ دوحه و اسلامآباد در جستوجوی روزنهای میان تهران و واشنگتن
- اعلام رسمی وزارت خزانهداری آمریکا برای توقف جهانی پروازهای ایران؛ آغاز انزوای هوانوردی و تناقض در روایتهای داخلی
- احضار سفیر ایران در پاریس در پی پلمب مرکز زبان فرانسه در تهران، افزایش تنشهای دیپلماتیک میان دو کشور
- گمانهزنی درباره دیدار رؤسایجمهور ایران و آمریکا در نیویورک
