منذ عام 2011 عاشت سوريا وشعبها ثورة كان ثمنها دماء أبنائها، بدأت بفصول من الألم والفراق، وتنتهي بالموت والقتال، كانت بدايتها نضال من أجل حرية وحياة وطن، لينتهي الحال بالوطن وطن وسكناً للغرباء، ولينقسم الشعب السوري ما بين قتل ونزوح وتشريد واعتقالات، وتصبح الميليشيات التي دعمت الجيش السوري هي مالكة للأرض والوطن بوثيقة البطش والقهر والنفوذ. 

بعد سنوات من الصراع، بدأ واضح للعيان أن الحرب ستنتهي لصالح الرئيس السوري، بشار الأسد، ومن سانده من القوى الدولية الخارجية سواء كانت المليشيات الإيرانية أو القوات الروسية. ولينتهي فصل من الصراع الدموي بين الحكومة والمعارضة؛ ليبدأ فصل آخر من التنكيل بطريقة الزحف على الرمال الناعمة كالأفعى. 

ففي عام 2018 وجّهت حكومة دمشق للاجئين السوريين سواءً داخلياً وخارجياً دعوة للعودة إلى سوريا تحت شعار “عودوا إلى حضن الوطن”؛ والحقيقة أن هذا الشعار ما هو إلا شعاراً من حيث بدأ وانتهى؛ ليتفاجأ السوريون أنهم أمام قانون عرف باسم “قانون رقم 10” قائم على أسس طائفية خالصة ويهدف إلى التطهير العرقي المنظم.

قانون رقم “10” والسطو على الممتلكات

مع انتصار الأسد وحلفائه في الحرب، فإن الكثير من السكان السوريين داخل سوريا وخارجها كانوا يشعرون بالقلق من أن حكومة دمشق تحاول تنسيق التغييرات الديموغرافية. ويبدو أن الإجراءات الحكومية تهدف إلى ترجيح ميزان القوى بين المجموعات العرقية المختلفة في البلاد لصالح الأسد من خلال منع عودة اللاجئين إلى مناطق استراتيجية معيّنة في الأراضي التي يسيطر عليها الجيش السوري ووكلائه. 

وإذا أصبح العدد السكاني أقل من 50 بالمئة من السكان، فإن الأقليات الأخرى يمكن أن تخلق أغلبية فعّالة تكون قادرة على الوقوف ضد مصالح أي معارضة مقبلة. وفي الواقع، إذا نجحت دمشق في خلق سوريا بلا الأغلبية المعهودة، فقد يكون قادرًا على ممارسة ضغوط متزايدة على مجموعة لديها بالفعل علاقة متوترة مع الأقليات في سوريا. 

أحد الإجراءات المهمة التي تهدد أي سوري لا يؤيد الأسد بشكل صريح هو القانون رقم “10”، الذي يمنح عملية تغيير التركيبة السكانية في سوريا مظهر الشرعية. وهو قانون صادق عليه الرئيس بشار الأسد في 2 نيسان/أبريل 2018، وتم تعديله في 11 تشرين الثاني/نوفمبر 2018، بعد إدانة واسعة النطاق.

القانون رقم “10” يساهم في مخطط قانوني يهدف إلى تمكين الحكومة السورية من تخصيص الأراضي في أي مكان في البلاد لإعادة التطوير. وبموجب القانون، عندما يتم تخصيص منطقة لإعادة تطويرها بموجب مرسوم، يكون أمام السلطات أسبوع واحد لطلب قائمة بأسماء أصحاب العقارات من السلطات العقارية المحلية وسجلات الأراضي القائمة؛ ويجب على هذه السلطات تقديم هذه القائمة في غضون 45 يوماً.

ليس ذلك فحسب، بل سيكون أمام أصحاب العقارات الذين لا تظهر أسماؤهم في القائمة أو غير مدرجينَ في سجلات الأراضي سنة واحدة للمطالبة بالملكية لأغراض التعويض، حيث سيتم تهجير جميع أصحاب العقارات من ممتلكاتهم نتيجةً لإعادة التطوير الحكومية خطط. 

كما يمكن لأفراد الأسرة “حتى الدرجة الرابعة” تقديم مطالبات نيابة عن أصحاب العقارات الغائبين. وأصحاب العقارات الذين لا يستطيعون تقديم مطالبات ناجحة بالملكية سوف يفقدون ممتلكاتهم، مما يسمح للحكومة باستعادتها. وقبل تعديله، كان القانون رقم “10” يمنح أصحاب العقارات 30 يومًا فقط للمطالبة بالملكية.

مصيدة بقبضة من حديد

تشير التقارير إلى وجود خطط إعادة التطوير التي قامت بها حكومة دمشق بإيعاز من الأسد استهدفت بشكل غير متناسب معاقل المناطق التي كانت معارضة للسلطة السورية، فهناك قلق من إمكانية استخدام القانون رقم “10” بالمثل لمعاقبة سكان هذه المناطق بسبب وقوفهم ضد النظام. 

فضلا عن ذلك، هو جانب بطانة الجيوب التي قد يتمتع بها المقربون من زوجة الرئيس السوري، أسماء الأسد، نتيجة حصولهم على صفقات إعادة التطوير وإعادة الإعمار بموجب القانون رقم “10”، حيث سيكون لهذا التشريع آثار كبيرة على قضايا الإسكان والأراضي والممتلكات في سوريا. 

ومما يؤكد على أن هذا القانون ما هو إلا مصيدة لقتل السوريين، ما حدث في حالة صبحي البويضاني البالغ من العمر 60 عاماً والذي يعد مثالاً مأساوياً على سياسة هذه الحكومة. ففي أثناء حصار الغوطة الشرقية، تم تهجير البويضاني، وهو في الأصل من دوما، قسرياً إلى إدلب. 

ووفقاً لتقارير من سوريا، عاد البويضاني إلى مسقط رأسه بعد أن علم أن الحكومة تعتزم مصادرة منزله وممتلكاته باستخدام القانون رقم “10” الذي صدر حديثاً. ولدى وصوله، قُتل البويضاني أثناء استجوابه من قبل المخابرات السورية. 

تظهر حالة البويضاني أنه في حين تقوم الحكومة بإظهار تغيير التشريعات للامتثال للضغوط الدولية، فإنها تواصل إيجاد طرق لتعزيز أجندتها الخاصة. 

فمع نزوح أكثر من نصف سكان سوريا قبل الحرب من منازلهم في مناطق عبر سوريا وخارجها، فضلاً عن العوامل التي تمنع النازحين من العودة بأمان، فإن القانون رقم “10” يعزز مخططًا قانونيًا من المرجح أن أدى ذلك إلى تجريد العديد من السوريين من ممتلكاتهم القانونية وإضفاء الطابع الرسمي على التهجير القسري والهندسة السكانية التي بدأها الأسد وحلفاؤه خلال الحرب. 

الباحث في الشأن الإيراني والعلاقات الدولية، إسلام المنسي، يرى في حديثه مع “الحل نت”، أن هذا القانون ما هو إلا محاولة واضحة من دمشق لجعل الأرض السورية لمليشيات الإيرانية فقد تم السيطرة على مناطق كاملة من قبل المليشيات بعد تهجير أهلها قسرا، ما يدعم هذا الوضع ما سبق وقاله الأسد “من أن الأرض لمن يحميها”. 

بهذا القول فتح الأسد الباب على مصراعيه للصراعات الداخلية والتطهير العرقي بين فئات الشعب السوري والمليشيات الإيرانية، فهذا القانون لم يغير من الأمر شيئاً وإن كان دليل وإشارة إلى أن سوريا وأرضها على يد الأسد أصبحت لغير السوريين. 

ومن ناحية أخرى، ويرى الخبراء أن الغموض في صياغة القانون أثار تكهنات بأن هذا التشريع هو جزء من مبادرة حكومية للسيطرة على مساحات واسعة من الممتلكات الشخصية من خلال تمكين الدولة من أن تصبح المحدد النهائي للمدنيين الذين سيقيمون في سوريا ما بعد الحرب. 

بل ويخشى العديد من السوريين أن تنوي الحكومة إعادة توزيع ممتلكات مواطنيها على وكلاء الأسد غير السوريين، وتوفير أماكن إقامة للقوات الشيعية وعائلاتهم، وبالتالي جعل وجودهم دائمًا في البلاد. ولهذا يؤكد مجموعة من القانونين البارزين، أن القانون رقم “10” لديه القدرة على تحويل عملية إعادة الإعمار إلى شكل من أشكال التطهير العرقي.

تصريحات روسية كاذبة

على الرغم من التأكيدات الروسية بأن دمشق ألغت قانون رقم “10”، شكك العديد من الخبراء القانونيين والمدافعين عن حقوق الإنسان في صدق الروس في ذلك الوقت. وأشاروا إلى أنه لا يوجد قانون لإلغاء أو إلغاء القانون بمجرد صدوره رسميا إلا من خلال قانون آخر يلغيه، وهي مجرد محاولة لتجنب رد الفعل السلبي. 

وقد صرح مستشار الأمم المتحدة السابق للشؤون الإنسانية، يان إيغلاند، خلال اجتماع دوري في جنيف حول الأزمة السورية، “أبلغت روسيا المشاركين أن دمشق ألغت القانون رقم 10، الذي يمكن استخدامه لمصادرة الممتلكات”. 

وأضاف أن المعترضين على القانون واللاجئين غير قادرين على تقديم وثائق تثبت ملكيتهم للأراضي التي سيتم إصدار مخططات تنظيمية جديدة لها. إلا أن المشكلة أكبر بكثير من المسائل الإجرائية كما تدعي دمشق. 

فعلى سبيل المثال، يعيش العديد من السوريين المطلوبين لقوى الأمن حالياً خارج سوريا ولديهم عقارات داخل البلاد. وبعضهم مطلوبون لمشاركتهم في الأعمال الإغاثية بداية احتجاجات 2011 و2012، وبعضهم ليس لديه أقارب داخل سوريا يمكنهم تقديم ما يثبت ملكيتهم للمرافق والعقارات. فما هو الحل؟ 

لذلك يجب أن يكون هناك حل سياسي في سوريا وإنهاء الملاحقات الأمنية، وإلا فلن يتمكنوا أبداً من الحفاظ على حقوقهم. كما أن الكثير من السوريين يأملون أن تكون روسيا صادقة عندما زعمت أن دمشق توقفت عن تطبيق هذا القانون، وحتى في القمة الرباعية التي عقدت في تركيا بين روسيا وتركيا وألمانيا وفرنسا قبل سنوات، كان القانون رقم “10” كان موضوعاً للنقاش. 

اعترضت العديد من الدول والمنظمات على القانون وطالبت بإلغائه، بما في ذلك الأمم المتحدة، لكن حكومة دمشق لا تعترف بشيء من ذلك، ولن يتم التوصل إلى حل إلا بعد إعادة هيكلة البلاد بالكامل وفق رؤيتها الخاصة. 

يعلق المنسي على تصريحات الجانب الروسي قائلا: “إنها تصريحات عارية من الصحة؛ لأنها جاءت في إطار لمحاولة مساعدة الأسد وحكومته، وفي الوقت نفسه محاولة لاستدراج الغرب وبالتحديد ألمانيا لدخول في مرحلة إعمار سوريا”.

عيوب وثغرات القانون رقم “10”

يرى الخبراء القانونيين أن القانون رقم “10” غير مناسب بالمرة لمرحلة الحرجة التي تعيشها سوريا من الحرب وأزمة عدم الثقة بين الحكومة والمواطنين هذا من ناحية، ومن ناحية أخرى يحتوي هذا القانون على جملة من الأخطاء القانونية. 

فلا يتضمن القانون رقم “10” لسنة 2018، الحد الأدنى من متطلبات حماية حقوق الملكية؛ بل على العكس من ذلك، يمكن للحكومة السورية استخدامه كأداة لمصادرة الممتلكات وحرمان الناس من حقوقهم. 

وتزعم الحكومة أن هذا القانون يهدف إلى تطوير مناطق السكن العشوائي، وإعادة إعمار هذه المناطق، وجعل المدينة أكثر جاذبية. إلا أن هذا القانون يعتبر إساءة للحقوق وإثراء غير مشروع، حيث يثير القانون مخاوف من أن غرضه الخفي هو مصادرة الممتلكات الخاصة من أصحابها، وخاصة اللاجئين والنازحين، مما يجعل عودتهم صعبة. 

ونظراً لأن العديد منهم مطلوبون للقوى الأمنية بسبب معتقداتهم السياسية، لا يتمكن أصحابها من التواصل مع اللجان المختصة أو تزويد أقاربهم بتوكيلات رسمية لتمثيلهم. وينتقد البعض أيضًا الجدول الزمني لإثبات الملكية، وهو شهر واحد فقط من الإعلان عن إعادة تطوير المنطقة. وهم يؤكدون هذا التطور محاولة جادة لحرمان من عارض الحكومة ورفضه من حقوقه. 

هذا القانون يعطي الناس وجهين: إما الخضوع والقبول لإرادة دمشق أو ستسقط حقوقك. كما أن القانون رقم “10” حزبي تماما وتطبيقه العادل يتطلب من الموظفين والمؤسسات والجهات الحكومية ألّا يكون لديهم تصورات مسبقة عن الآخرين ولا يحكمون عليهم بسبب آرائهم السياسية. 

إن التجارب الماضية علمتنا أن تزوير الوثائق يمكن أن يتم بسهولة، حيث أن هناك جهات ترعى وتشجع مثل هذه الأعمال، ومنها الجهاز الأمني ​​الذي يتحكم في مصير جميع المواطنين ويسيطر على القضاء وغيره من الأجهزة الحكومية. 

فهناك العديد من القضايا والدعاوى القضائية المتداولة التي تدور حول تزوير وثائق الملكية في مناطق سيطرة دمشق. بالإضافة إلى أن التفاصيل التي تتحدث عن كيفية تطبيق القانون معقدة ومثيرة للغضب، خاصة عندما نأخذ في الاعتبار البيروقراطية والفساد في الحكومة. والأمر الأكثر إشكالية، هو سيطرة الأجهزة الأمنية على كل جوانب الدولة، مما يعني أن إثبات الملكية سيتطلب موافقة الأجهزة الأمنية، وهو أمر مستحيل بالنسبة للكثيرين من معارضي دمشق.

• لقاء السوداني وبايدن: هل يبقى العراق حليفاً لأميركا؟ 
• الاستراتيجية والخيارات: كيف سترد إسرائيل على الهجوم الإيراني؟
• القيود التركية التجارية على إسرائيل أو سياسة أردوغان في تصدير الأزمات للخارج
• بعد الهزيمة الانتخابية المدوية.. كيف فشل “إخوان” الكويت في لعبة التوازنات العشائرية؟
• كيف فشل الهجوم الإيراني على إسرائيل؟